關於增加農民收入新途徑的探索與發言稿大綱
努力探索增加農民收入的新途徑
解決我區農民收入問題是一篇大文章，必須要有新思路。既要大力挖掘農業內部增收潛力，又要在農業外部尋求增收途徑;既要全方位開闢農民就業和增收的渠道和領域，又要因地制宜，實行分類指導，抓好各個區域農民增收;既要從當前出發採取能儘快見效的具體增收措施，又要着眼於長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。
爲把農民增收致富工作落到實處，要針對我區城郊型經濟近、中、遠郊的特點，依託資源優勢，對三個區域的生產要素進行重新整合，合理配置資源，形成由近至遠梯次發展格局，構築具有區域特色的新的發展模式，紮實推進農民增收致富進程。一、近郊經濟區域
1、走合資入股、聯合開發的道路。當有徵佔地項目時，村裏既要顧全經濟發展的大局，又要立足長遠，考慮村民的長久生計，要全力尋找開發商和農民利益的平衡點。可以採取村裏出資或村裏和農民以土地入股，聯合開發，共同經營的辦法;也可以採取分部開發的辦法，即開發商承建項目的主體建築，村裏承建輔助建築，然後按照合資或土地入股份額分利;此外，村裏還可以開發與主體項目相配套的其它項目，或承擔社會化服務部分，負責所開發項目、小區、農貿市場的供水、供電、供熱、維修、養護、環衛、綠化等物業管理工作，與開發商建立長久的一榮俱榮的利益共同體，以此全部或部分安排失地農民就業。宗旨是在一個項目開發中和今後運行管理中，村裏有收益，農民有活幹，有錢掙。在開發中，農民得到的最好不是一次性補償，而是部分門市房、商貿攤位、住宅樓的永久使用權，這樣，農民可以自我經營或對外出租，以獲得永久、穩定的收入。
2、走村集體獨資開發的道路。近郊村在完成了資本的原始積累後，有經濟實力搞資本擴張和開發。但必須具有較強的超前意識，要認識到近郊村最終要退出一產，現在要立足大力發展
3、走村級組織股份制公司化的道路。我區一些沒有了常規農業的村成立了在村委會直接領導下的公司，但現行的村級組織從事現代高度社會化的經營活動，存在着政企不分、責權不明、法律約束力不強等弊端，很難與市場對接，更談不上與入世後的國際市場接軌。因此，我們必須超前思維，用新的思維方式探索村級組織新的實現形式和股份制運營模式，在新形勢下繼續發展壯大村級集體經濟。可以成立由全體村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集體股，確保集體資產保值、增值。堅持入股自願、民主管理、按股分紅的原則，使全體村民走上共同富裕的發展道路。具體操作思路是：首先對集體資產進行清產覈資，清實、覈准，再以土地資源、集體積累及農民個人相關條件爲依據，將集體資產量化給村民，使村民都成爲股東，在此基礎上選舉產生董事會、監事會。農民也可以以資金、實物、技術、品牌、土地使用權等入股，由公司發放股份證書作爲股東的股權憑證，股東憑其股份享受權益、分擔風險，集體股的股權歸村民集體所有。公司獨立覈算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任。
這就從根本上解決了當前集體經濟普遍存在“產權模糊”的問題，改變了集體財產的決策權和經營權掌握在少數幹部手中，缺乏必要的民主決策和民主監督機制的狀況，最大限度地避免了因少數人說了算而造成的決策失誤和集體資產流失。股份有限公司的經營方式和村委會有很大的不同，可以從單純的招商引資、建民房向辦實體轉移;從粗放型的自我管理，向聘請專業人員協助管理方向轉移;從運作有形資產向運作有形資產和無形資產並舉轉移。我們認爲，在完成了資本初始積累的近郊村社，建立產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代股份制有限公司，是必要和可行的。這樣可以把全體村民綁在一起，使公司的興衰與農民個人利益息息相關，形成人人關心支持公司發展、人人研究謀劃公司發展的良好局面。朱雀山開發區孟佳村正在進行這方面的研究，我們希望孟佳村能夠爲近郊村農村集體經濟和失地農民探索出新的出路，加速完成農民向市民、工人、商人身份的轉變，促進“三農”裂變，推進我區工業化、城市化和人口非農化進程。二、中郊經濟區域
1、走土地流轉、規模經營的路子。根據形勢的發展、變化和實際需求，可以將土地承包30年政策與搞活土地使用權流轉機制和規模經營模式這三者有機地“嫁接”爲一體，構築起一個有利於農村經濟發展的平臺。不僅能夠用足用活政策，也爲確保土地使用權合理流轉和規模經營模式的健康發展奠定良好的基礎。具體操作思路是：在堅持土地所有權不變、承包關係不變和農民自願的前提下，通過政府引導，政策鼓勵，區別情況，實行反租倒包、承包經營、租賃經營和委託代耕等新形式，引導農民把土地向農機大戶和種田能手集中。從而，促進土地的合理流轉，使離開土地的農民，能全身心地投身到畜牧業和第
二、三產業中，實現生產要素的優化組合。兩村已經有40餘戶有一定技術的農戶，把承包的土地全部租給他人耕種，自己出去當老闆或爲老闆打工，從事建築、運輸、鋁合金門窗加工及其它非農業生產。這樣做既實現了土地流轉、規模經營，降低了生產成本，又可使出去的農民安心在外，開闢新的戰場，佔領新的市場，達到增收致富的目的。
2、加快發展觀光農業。觀光農業是在現代農業的基礎上，集合現代農業建設的實踐經驗，爲迎合社會經濟發展和人們情趣變化的需要而提出的。觀光農業應以區域優勢爲基礎，融直接效益與觀賞效益、長遠效益與社會效益於一體的現代農業新體系。觀光農業是現代化農業發展的一個趨勢，有着豐厚的社會基礎。隨着社會經濟的飛速發展，人們收入水平迅速提高，在解決溫飽之後，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀光農業發展的主要基礎。與此同時，節假日的增多，雙休日的實行，爲人們外出休閒、觀光旅遊提供了大量的時間。從人們旅遊情趣多向性來看，追求田園式的生活情趣是一個重要的發展趨向。而現實中，這樣的景點場所顯得相對匱乏，這就爲觀光農業的快速發展提供了廣闊的發展市場。我區豐富的山水資源和多樣的農業資源，爲觀光農業的發展提供了廣闊的發展空間。有較好自然山水和田園風光的村社，都要認真研究觀光農業的發展，村與村、社與社還可以搞聯合開發和建設具有農家特色的各類建築，使自己的村社成爲人們品嚐綠色食品、農家飯菜、觀賞田園風光、享受自然情趣的好去處，實現觀光農業的直接經濟效益、可持續發展及示範觀賞目標。
3、大力發展都市農業。要瞄準人們對農產品新的需求，發展安全、健康的精品農業、綠色農業。隨着人們生活水平的提高，自我保護意識不斷增強，對食品安全越來越重視，在追求產品綠色、無公害的同時追求多樣化。要建立無公害蔬菜生產基地，搞好南菜北種，野菜家種，反季生產。三、遠郊經濟區域
遠郊共有22個村，29,688人，9,743個勞動力，4,617公頃耕地。這一區域的優勢是工業污染輕、土地資源、林業資源豐富，劣勢是遠離城區，受城市經濟輻射弱，傳統農業觀念和常規農業方式占主導地位。這個區域要加快發展，必須在思想意識上進行一場革命，首先一定要明確農業的增收在農業之外的道理。
1、依託資源優勢，拓展發展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什麼資源優勢，並有計劃、有組織地進行開發。
2、抓好畜禽產品改良，發展精品畜牧業。我國畜產品價格比國際市場平均低30%至50%，畜牧業是農民增收的主要來源，也是我區的優勢產業，僅旺起鎮就有黃牛20,000頭，但由於粗放散養，造成品種不優，市場競爭力不強。因此，必須下功夫引導農民逐步變散養爲圈養，大力發展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不斷提高畜禽產品質量，加快與國際市場的質量標準接軌，進一步增強這個重點產業的帶動能力，擴大輻射面積，把遠郊經濟區域建成優質肉牛、奶牛、肉羊生產基地，促進畜牧業向專業化、集約化和產業化方向發展。
3、改造傳統農業。我們的農業和發達地區比相差10至15年。如果不對傳統農業進行“脫胎換骨”的改造，就將永遠落在發達地區的後面。我們要堅決擯棄小農意識和傳統農業思想，跳出傳統農業的圈子謀劃農業，敢於改造現有農業常規做法和傳統習慣，敢試敢冒，逐步改變傳統農業主導型的現狀，把我區農村經濟發展的方向定在“三精四化”上，即大力發展精準農業、精品畜牧業、精細農產品加工業，爲發展外向型、創匯型農業做全面準備，推進城鎮化、工業化、市場化、產業化進程。
各位代表、各位來賓：
非常高興參加××市市政行業協會成立會議暨首屆會員代表大會。首先，我代表市政府，向協會的成立表示熱烈的祝賀。市政行業協會的成立是標誌着我市市政行業跨上了一個新的臺階，可以說是承前啓後、繼往開來的一次會議。××近幾年來改革開放飛速發展，同時我市的市政基礎設施建設也在高速發展，工程質量有了顯著提高。從市政公用行業來說，快速發展還會給行業帶來極大的衝擊和挑戰，例如城市化的問題和市場化的問題。××要做“兩個率先”的.領頭人，不僅僅是城市化的人口水平，主要還取決於城市基礎設施和公用設施的水平，城市基礎設施建設和市政公用事業有一個較快的發展速度與之相適應、相配套。對此，我們必須保持清醒的頭腦，要有充分的思想準備，抓住機遇，應對挑戰，加快發展。過去說“政府搭臺，企業唱戲”，現在我們成立了市政行業協會，則是要充分發揮協會的作用，配合政府，主動做好溝通政府和企業的橋樑和紐帶。
下面主要談幾點對協會工作的希望。
第一，就是希望協會多調查研究，多思考，多給政府部門在制定政策方面提一些好的建議。
第二，希望協會切實維護行業的利益。協會要敢講真話、實話，能夠準確反映問題，便於政府部門在工作研究中集思廣益，在大局利益前提下維護行業利益。
第三，加強行業信息的溝通交流。協會要多活動，對大家關心的問題多探討，多交流，多學習。信息交流非常必要，我們已經進入信息化社會，要努力挖掘和暢通全行業的信息溝通渠道。
第四，加強協會自身建設，把協會辦成人員精幹、活動效率極高的組織，使全行業都覺得，市政行業協會確實維護了行業的利益，促進了行業的發展。
最後，希望我市的市政協會在××城市基礎設施建設的大發展中，突出服務功能，當好政府的參謀和企業的助手，爲市政行業的改革發展作出應有的貢獻。
謝謝大家!
狠抓落實促進發展“再好的主意不落實，等於是空的，抓而不實，等於不抓。”這精闢的論述是對落實的最好詮釋，它不僅對全面建設小康社會具有普遍的指導意義，聯繫我院的工作實際也同樣具有很強的現時性和針對性。上級領導也曾多次在大會上提醒我們：“各單位的各項準備工作都要有超前性，各項工作要落實落實再落實”。因此，我們必須按照局黨委的工作要求，樹立搶前爭先、大幹快上的先鋒意識，搶抓機遇，突出發展，在落實落實再落實上大下功夫。
發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。而怎樣落實發展,更是關鍵中的關鍵。從我院的情況來看，整體情況是好的，但也存在着不顧大局的利益化傾向和職工隊伍不穩定的情況，它不僅造成了人心渙散的不良後果，也給各項工作的落實帶來了諸多困難。
究其原因，我們認爲主要是：
一是制度不健全，激勵機制、約束機制不規範，目標責任不明確，獎勤罰懶走形式，對人對事獎罰尺度不一樣，造成了少數人幹多數人看，見到個人利益就上，見到工程序設計責任就讓，有事要幹先談錢，無事串崗扯是非，工作安排難落實。
二是政治理論學習太少，法治宣傳力度不夠，思想政治工作不到位，羣衆路線不通暢，存在着無理到處說，有理無處說的現象。
三是黨建工作力量太薄弱，個別黨員不講學習、不講政治、不講原則、不講團結，事事處處計較個人得失，在羣衆中造成了很不好的影響;對黨員幹部教育培訓工作抓得不緊，對黨員幹部的思想政治教育、黨性教育、學習“三個代表”重要思想以及知識更新、業務培養等方面做得還很不夠，有的黨員入黨動機本來就不純，把黨員身份當資格，又不肯學習政治理論和業務知識，工作方式落伍，工作方法簡單，因此，部分黨員還不能很好地起到“三個代表”的重要作用。
四是幹部不講紀律，個別幹部對上級的工作要求和本院的規章制度視而不見，你說你的我搞我的，對自己有利的就執行，不利的就不執行，使規章制度形同虛設;有些幹部不能很好的遵循公民道德建設實施綱要中倡導的“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範，辦事不講信譽、講話不守承諾、不問羣衆疾苦、不知勤儉節約、行爲乖張，羣衆怕你而不信你，你的所作所爲羣衆看在眼裏，記在心裏，無形中使幹部的形象在羣衆中形成不良影響。
針對上述這些影響發展的問題，我們只有痛下決心用改革的精神加以解決，才能使我們放下包袱輕裝上陣，我認爲，我們一是要樹立正確輿論導向，通過全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想把幹部職工的思想統一到全面建設小康社會的奮鬥目標上來，並結合我院工作實際把幹部職工的思想統一到愛漢江、搞建設、幹事業、抓落實、謀發展的認識上來。二是黨員幹部要按照“三個代表”重要思想的要求，以身示範，爲職工做出表率，始終做到抓落實、抓發展、講學習、講政治、講原則、講團結、顧大局，做遵守紀律的模範，有令則行，有令則禁。做奮發圖強的模範，用實際行動帶領職工謀發展。三是健全各項規章制度和推行適應市場機制的“崗位目標責任制”。明確工作目標，明確責任範圍，並制定相應的激勵和制約機制與行之有效的檢查督辦手段，工作目標中的每一個細節才能得以落實。四是進一步的明確責任主體，院領導班子是決策主體，每一位院領導都對本院的發展肩負着重大的責任，大家一定要齊心協力落實好每一項發展工作，要按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，把我院的各項工作奮力推向前進!
