2015山區教師編制管理調研報告
篇一
在市政協副主席李世秀的帶領下，市政協文教衛體委組織部分政協常委及委員就我市農村中小學教師隊伍現狀進行調研。調研採取聽取彙報、召開座談會、實地考察等方式進行。調研組在聽取市教育局彙報後，選擇了具有較強代表性的了中線樂園鄉、北線南陽鄉、南線範鎮三個鄉鎮中小學進行調研，廣泛聽取了學校、部分教師代表、及當地鄉村幹部意見。這次調研主要是摸清目前農村教師隊伍建設現狀，提出相應的對策建議，爲我市對農村義務教育決策時提供參考意見。調查情況如下：
一、基本情況
(一)教師數量：目前我市農村共有九年一貫制學校8所，初中11所，完小30所(其中中心小學20所)，村小及教學點42個，初小77所。在校學生34515人，教師數2592人，其中小學1693人，初中899人，因病請假22人，借調到其他行業工作的3人。另有年高體弱教師(男55歲、女50歲以上)100多人不能勝任教學工作。
(二)教師年齡結構、學歷結構、緊缺學科：
1、年齡結構：小學50歲以上教師佔52%，36—49歲佔29.5%，35歲以下佔18.5;初中50歲以上教師佔16.1%，36—49歲佔40.5%，35歲以下佔43.4%。總體來說，小學教師年齡結構不合理，初中教師年齡結構則相對合理。
2、學歷結構：總體學歷基本達標，但仍有85名老教師學歷不達標，特別是第一學歷達標的教師達標率不高。 3、學科緊缺：小學英語教師48人，初中僅22人，缺口很大;信息技術學科，小學36人，初中僅15人;音體美小學48人，初中僅26人。初中缺口更加明顯，亟待選招新教師充實。
具體情況如下表：
類別
年齡結構(%)
學歷結構(人數)
緊缺學科(人數)
35歲以下
36—49歲
50歲以上
本科以上
專科
中專
高中
初中
及以下
英語
信技
音體美
其他
小學
18.5
29.5
52
35
658
931
51
18
48
36
48
10
初中
43.4
40.5
16.1
239
590
54
14
2
22
15
26
16
總計
274
1248
985
65
20
70
51
74
26
(三)教師隊伍建設情況：
1、師德師風教育。教育系統每學年至少舉行一次師風師德專題教育活動，通過學習動員、對照自查、整改提高三個階段，廣泛開展批評與自我批評，擺問題，剖根源，抓典型，定措施，要求人人蔘與、個個過關，並結合師風師德宣講活動弘揚正氣、激勵先進。
2、教師業務培訓。確保每年公用經費的5%用於教師業務培訓。每年安排約300人次青年教師參加省級、地級、縣級骨幹教師培訓。培訓內容主要有師德培訓、新課程培訓、信息技術培訓、教育理論和學科專業水平提升培訓。同時建立校本培訓監管機制，強化各校校本教研工作有效開展。通過不同層次的培訓有效提高教師教書育人水平。
3、打造品牌隊伍。通過每年一度的“德、能、勤、績”考覈、教師職稱聘任、優秀教師與師德標兵評選等活動的開展，結合九江市三年一次的“一、二、三”優秀園丁評選工作，打造一批名師。建立青年教師培養導師制度，擴大了人才品牌效應。
4、優化班子結構。把思想境界高、羣衆反響好、專業發展強的年輕骨幹教師吸納到班子中來，從而使班子成員的年齡結構、知識結構和能力結構得到不斷優化。
5、改善辦學條件。以災後重建爲契機，農村校舍基體得到了改造，辦學條件大大提高，使邊遠山區青年教師“進得來，留得住”，能夠安心教學。
整體來看，我市農村教師隊伍較爲穩定，大部分教師服從組織、紮根農村、愛崗敬業、甘於奉獻，他們在平凡的工作崗位上不斷完善自己的職業道德修養，銳意進取，精益求精，形成了良好的育人氛圍，也取得了喜人的育人成果。農村中小學教師學歷提升加快，初中教師專科以上學歷達92.2%，三年內提高了9.1%，小學教師專科學歷41%，超過了省定標準六個百分點。XX年度教育教學質量躍居九江市前列。正是因爲有一支師德好、學歷高、業務精、能力強、講奉獻、愛學生、有鑽勁、能創新的教師隊伍，才使教育質量的穩步提高有了根本保證。
二、客觀現狀
近年來，農村中小學教師隊伍依然不穩，總量超編，但教學崗位人員相對不足，教非所學、年齡老化，學歷偏低以及教師精神面貌令人擔憂，已成爲制約農村義務教育進一步發展的瓶頸。特別是近幾年來生源銳減，大量優生轉入城區學校，造成生源質量下降，教學質量與城區學校差距在日漸擴大，生源越差，教師教學積極性就越低，教學質量越差，越留不住生源，形成了一種生源流失與質量下降的惡性循環。主要問題如下：
(一)超編缺崗現象嚴重。農村學校特別是貧困地區中小學教師整體數量依然缺編。樂園學校定編80人，現有在職在編教師81人，返聘民師2人，工友1人，看起來是超編，但其中服兵役1人、借調外出4人，由於“民轉公”教師多，正值自然退休高峯期，其退休教師達26人，這種現象在全市普遍存在。還有一些地方雖然超編，但教學網點多，整體缺編現象更加嚴重。南陽學區有寶山、韭山、紅日、嚴畈4個教學點加起來也只有30個學生。但麻雀雖小、五臟俱全。30個學生卻配備教師7名，其中韭山教學點只有一名學生也配備了一名教師;而中心小學37個教學班卻只有34名在編教師。教學網點的分散，班額小，也是導致教師數量不足的原因之一。爲解決教師短缺問題，一些地方只得聘請代課教師。
(二)教師年齡結構偏大，教學方式不能與時俱進。教育是青春的事業。農村義務教育階段的學生大至在6-16歲之間，在他們的眼裏，這個未知的世界充滿了太多的神奇與美麗，所以他們希望看到和接觸的都是美好的事物，希望自己的教師年輕漂亮帥氣有活力。而在我市農村學校裏，教師的年齡結構偏大，中老年老師所佔比例過大，致使農村學校教學氛圍不活、不新、沒有生氣，在一定程度上影響了學生正常成長。如範鎮中學教師平均年齡40歲。樂園學校81名教師中，50歲以上的27名，佔三分之一，特別是55歲以上的竟然有17名。南陽學區67名教師中，51歲以上的21名，而30歲以下的只有3名。範鎮學區123名教師中，46歲以上80人，其中55歲以上41人，佔三分之一，而35歲以下的教師只有14人，師資嚴重老化。據統計，目前，全市農村學校50歲以上的教師共1025名，30歲以下的教師只有162名，平均年齡43.6歲。中年教師偏多，年輕教師太少，三五年後，教師老齡化現象將更爲嚴重。
(三)師資配備不齊，專業學科發展不平衡。在推行素質教育的今天，要求學生德智體美勞全面發展，然而，我市大多鄉村學校無法和城區學校一樣開足開齊國家規定的課程，主要是英語、物理、化學等科目教師嚴重缺乏，音、體、美、信息技術學科教師基本沒有科班出身，基本上是其它學科教師兼任，因此處於應付狀態，有的科目甚至停開。以情況相對比較好的範鎮中學爲例，除了有2名英語、1名物理專業畢業的教師外，其他學科專業課程均由非專業老師教學。教師基本談不上專職，更談不上專業，只是維持教學基本運轉而已，這根本不符合素質教育的要求。目前農村學校大部分教師是民辦教師轉編的，他們的
篇二
隨着經濟社會的不斷髮展，如何進一步完善中小學教職工編制管理，推動城鄉教育均衡發展，實現教育資源優化配置。現就調查的情況進行分析和探討。
一、存在的主要問題
(一)人員編制閒置和緊缺現象並存
按照教師編制覈定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉鎮學校覈定了人員編制數，配備了人員，但人員編制緊缺或閒置現象在同一縣區，甚至同一鄉鎮都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉鎮或邊遠鄉鎮人員編制閒置。近年來隨着交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉鎮的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區學校就讀，周邊鄉鎮的生源逐年減少。同時邊遠鄉鎮的教師想改變工作環境，雖進不了城區學校工作，但縣城周邊鄉鎮學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉鎮教師數量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數量和在校學生人數成反比例增長的惡性循環，人員編制就相對富餘，致使教職工人員編制閒置，如我縣的文峯鄉、上庸鎮。部分邊遠鄉鎮農村學校規模小、設施落後，很多優秀教師特別是青年教師不願到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閒置，如我縣的大廟鄉、深河鄉。這種現象的產生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數量的增減調整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉教育均衡發展，給農村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調整人員編制則造成部分學校人員編制的閒置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉鎮學校人員編制緊缺。近年來，城區人口數量和外來人口不斷增加，在校學生數急劇增長，而教師編制覈定情況沒有發生變化，人員編制控制較爲嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉鎮和部分距城鎮位置比較近的一些學校成規模，生源充足，發展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或僱傭少量臨時後勤人員。
(二)教師隊伍人員結構不盡合理
一是教師隊伍學科結構不合理。一些地方前幾年補充教師盲目,沒有很好地結合人員結構和學科需求,造成一些學校雖然教師總體上不缺，但某一科或幾科教師偏多，而有些學科專業教師匱乏。主要表現在：小學段語文、數學教師比較充足，體育、音樂、美術、英語專業教師缺口大;初中段語文、化學、地理、歷史教師富餘，音樂、美術、體育專業教師缺口大。部分學校增加相關專業人員的呼聲較高。二是教師隊伍年齡結構不合理。從調查的農村學校來看，由於近年來人員編制控制嚴格，年輕教師補充較少，年齡在30歲以下的僅佔10%，31歲-45歲的佔46%，46歲-50歲的佔12%，51歲以上的佔32%。呈現出倒金字塔式結構，學段越低班級教師年齡越大，位處越偏遠、規模越小的學校教師年齡越大，專業基礎差、工作激情銳減的“爺爺”教孫子，這一現象嚴重影響了小學的總體教學質量的提高。特別是近幾年將要退休的教師人數逐年增加，人員青黃不接的情況尤其突出。
(三)現行中小學教職工覈編標準有待完善。城市和農村中小學開設課程一樣多，而城市學校教職工覈編標準卻高於農村，影響城鄉教育一體化發展進程;另外，隨着農村大量勞動力輸出，留守兒童願意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數量不斷增加。而從中小學生自身特點來看，自理能力差，防範意識薄弱，初中及小學階段後勤管理服務不宜實行社會化。現行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫、保衛、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實後勤管理人員要求增加編制呼聲較高。
二、對策與思考
爲有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據省委、省政府《關於進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發[2012]8號)要求，建立健全機構編制動態調控機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，合理調整人員編制，促進城鄉教育均衡發展，機構編制部門和政府相關部門應加強協作，着重抓好以下幾項工作。
(一)合理調整農村中小學校設置。綜合考慮交通、環境等方面因素，按照劃片分區、就近整合的原則，進一步加大學校佈局調整，完全小學在校生應控制在150名以上，儘可能減少教學點。這樣既有利於節約教育資源，也有利於穩定教師隊伍，均衡城鄉教育發展，更有利於教師隊伍人事編制管理，使現存制約農村教育發展的許多問題迎刃而解。
(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學教職工編制管理。教師人員調整必須在編制覈定員額以內，堅決杜絕向超編單位調整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規定辦理辭職、辭退手續;二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格准入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。
(三)完善中小學教職工編制覈定辦法。進一步研究完善中小學編制管理體制，實行中小學教職工編制動態管理，最大限度地盤活、用好現有教師編制資源。一是因地制宜覈編。在按照在校學生數覈定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中小學以下的教學點實行按班額配置編制。因爲與城市學校相比，農村小學學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內不同程度的存在，若只按學生數覈定編制,一些農村小學就會因人員編制過少而出現一個老師教幾個年級的課程或採用複式教學現象,從而降低教學質量;二是初中和小學特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備後勤管理人員。
(四)強化中小學教職工編制管理,逐步優化教師隊伍結構。要進一步強化中小學教職工編制實名管理和動態管理，規範人員補充和調整秩序，堅決杜絕盲目進人現象，根據人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中小學教師長效機制，逐步優化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據教學需要和個人特長從現有教師中有計劃培養急需專業教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。
