2015年節能減排工作調研報告

爲全面貫徹落實科學發展觀，落實中央提出的節能減排目標，促進我市節能減排工作健康有序開展，根據20**年工作安排，市政協辦公室於5月中旬通過開展無陪同調研活動，對我市煤矸石發電廠、污水處理廠、垃圾發電廠、天瑞集團、陽光油脂實業有限公司等單位和企業進行了調研。現將具體情況報告如下:

　　一、我市節能減排工作的現狀和成效

近年來，我市認真貫徹落實國家有關節能降耗、污染減排的政策措施，以資源合理開發和有效利用爲目標，落實政策措施，節能降耗工作取得了階段性成果。

(一)健全了節能減排工作的領導機制。近年來，我市把節能降耗、污染減排工作擺上了重要的議事日程。認真落實《國務院關於加強節能工作的決定》(國發 [20**]28號)和《XX市人民政府關於進一步加強節能工作的實施意見》(鄭政[20**]10號)，成立了以市長爲組長、常務副市長爲副組長的節能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全市節能工作的綜合協調、目標管理和綜合考評工作。同時成立了市節能管理監察中心、市能源統計辦公室,加強節能執法監查和統計工作。各鄉(鎮)、市直機關及規模以上企業也成立了相應組織，明確專職人員和崗位。到目前爲止全市節能組織機構基本建立健全，我市 2015年設立節能專項資金300萬元，並納入政府財政預算，爲節能減排工作的順利開展提供了保障。

(二)有效地調整了產業結構。2015、 2015年全市萬元gdp能耗爲1.23噸標煤、1.17噸標煤，下降了5.38%和5.10%;分別比XX市下達的年均下降4.4%目標超0.98和 0.7個百分點。2015年度規模以上工業萬元增加值能耗爲1.95噸標煤比2015年2.29噸標煤下降15%。爲保證減排工作的順利完成，對12家 23條小碳素、小水泥生產線依法實施了關閉，消減二氧化硫640餘噸，爲我市的經濟發展騰出了環境容量。

(三)循環經濟發展態勢良好。 2015年全市生產總值241億元，工業增加值152億元，萬元 gdp能耗1.17噸標媒，比2015年下降5.1%，全市市區空氣質量一、二級以上的天數達到343天，全市工業廢水排放達標率100%，工業固體廢物綜合利用率100%。目前，全市煤--電--鋁--鋁製品、煤--電--粉煤灰--建材、垃圾--電(熱)--油脂、秸杆--糞便--沼氣--肥料、種植 --畜牧--畜產品等資源綜合利用循環鏈已經建立，地熱利用、工業用水循環利用和太陽能利用也得到了不斷髮展，以工業循環爲主導的循環經濟框架初步形成，在構建循環經濟體系方面取得了較好的成績。

(四)環境質量得到了明顯改善。2015年，我市城市環境、空氣質量有較大改善。全年大氣環境質量優良以上天數達96%，出境水質斷面水質達到省市要求，區域環境質量得到明顯改善。全市cod排放量爲2512噸，與2015年相比削減率爲 22%;so2排放量爲14684噸，與2015年相比削減率20%，超額完成了2015年XX市下達的總量削減目標，爲順利完成“十一五”主要污染物消減計劃奠定了堅實的基礎，同時也得到了省、市領導的充分肯定。

　　二、節能減排工作中存在的主要問題

從總體上看，近年來，我市的節能減排工作取得了很好的成績。但是，由於我市經濟發展正處於轉型關鍵期，傳統的經濟增長方式在一定程度上仍占主導地位，加上一部分企業對污染治理、節能減排認識不夠，污染治理進度緩慢，同時新建項目的不斷上馬，城市基礎設施建設落後，使污染減排工作仍面臨着嚴峻的形式和巨大的壓力。

(一)節能減排投入不足。節能減排技術改造和設備更新需要資金的投入，但在節能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業，因負擔重，設備陳舊，對落後的生產能力無法及時更新換代。一些企業在發展上重速度，輕視經濟增長質量，因節能減排的投入大，收效慢，投入積極性不高。而由於財力有限，我市對節能減排的資金投入力度不大，從另一個側面影響了節能減排工作的積極性。例如，作爲我市cod減排主要工程的城市污水處理廠雖然已建成投入試運行，但由於城區管網不配套，目前僅有城區廣武路以西的污水進入污水處理廠，僅能滿足3萬噸污水處理能力的50%處理負荷，另外50%的處理負荷因無水處理而閒置，而隨着XX區建設規模的不斷擴大，廣武路以東的城市污水量不斷加大，經過測算，目前XX區排污口日排污水量大約1萬噸，未經處理直接排入索河，對我市索河出境斷面水質造成嚴重影響。

(二)體制不夠完善。建立有利於節能減排工作的激勵約束機制是做好節能減排工作的重要基礎。我市對節能減排、污染減排、循環經濟發展、產業政策、財稅優惠政策方面缺乏支持和引導。對企業節能減排工作的監督管理缺少科學的標準和規範。同時，由於體制原因，節能環保執法隊伍不健全和執法手段軟弱等問題普遍存在，對能源浪費現象約束和監督尚不到位，一些違法違規的行爲不能得到及時糾正和處罰。

(三)節能基礎工作仍然很薄弱。我市部分企業對節能減排重視不夠，主要表現是機器設備老化，耗水耗能嚴重，產品技術含量較低，企業經營管理落後，不能及時改造升級，缺乏市場競爭力。另外，是一些黨政機關、事業單位厲行節約的表率作用發揮得還不夠好，用水用電不注意節約，辦公不注意覈算。再加之，就是在生產、生活中，部分城鄉羣衆缺乏節約意識，浪費現象也較多。

　　三、對節能減排工作的幾點建議

(一)建立全市節能減排工作的長效機制。節能減排是一項長期戰略任務，各級政府部門應建立節能減排工作的長效機制，進一步加強對節能減排工作的組織領導，保持一定的壓力。同時，全市各新聞媒體要繼續宣傳、報道節能減排工作，保持一定的宣傳頻度和力度，形成全社會參與節能減排的良好氛圍。

(二)進一步加強節能減排法制建設。

一是儘快制訂相關條例，開展立法調研。

二是抓緊建立能耗審覈制度，實施好《XX市單位生產總值能耗統計指標實施辦法》、《XX市單位生產總值能耗監測實施辦法》、《XX市單位生產總值能耗考覈辦法》(滎政文[2015]47號)等文件。

三是加大節能減排執法力度，嚴厲打擊違法行爲，在更大的範圍開展節能減排監察。結合我市實際，市直有關職能部門要嚴厲查處各類違反國家能源資源管理和環境保護法律法規的行爲。

(三)加快產業結構調整，轉變經濟發展方式。高能耗、高污染的產業比重大，是我市節能減排工作的主要矛盾。因此，積極轉變經濟增長方式，促進產業結構調整是我市節能減排工作的重中之重。要切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加快發展資源消耗少，對環境影響小的現代服務業，促進第一、二、三產業協調發展。採取措施加強對高耗能和重污染的企業進行改造，加大技術升級力度，使自然資源得到合理有效利用，形成有利於資源節約和環境保護的產業體系。在引進新項目時，要加強項目對環境影響的評價工作，嚴禁浪費資源、污染環境、效益低下的項目進入，從決策源頭上防止污染環境和破壞生態。

(四)強化科學發展觀念，增強責任感。構建和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會是黨中央應對我國經濟快速發展、資源短缺、能源緊張、生態環境負荷日益加重的新形勢，按照科學發展觀的要求提出的一項重大戰略舉措。因此，我們要轉變思想觀念，增強危機感和責任感，認真做好節能減排工作。全市各級各部門都要建立健全組織領導機構，全面負責指導和協調節能減排工作，要廣泛開展節約型機關活動，抓好辦公用品節約、辦公建築節能、政府採購節能等方面的工作，發揮示範和引領作用。

(五)加大宣傳教育力度。不僅要在經濟領域做好節能減排工作，而且要在社會領域做好這項工作，通過多種方式、多種渠道在全社會各個領域加大對節能減排科普知識的宣傳教育。節能減排要從每個人做起，從家庭做起，從學校、醫院、商店、公園等各種公共場所和鄉鎮農村做起。並且通過大力宣傳教育和政策支持，積極引導城鄉廣大人民羣衆自覺節約能源，自覺保護環境，形成科學的消費理念和科學的消費方式，從而使全社會充分認識到節能減排對於我們整個社會和國家的重要意義。