關於行政執法規範化建設的演講稿
各位領導：
首先我代表局全體幹部職工，對省市領導來我縣檢查指導工作表示熱烈歡迎！
近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的關心指導下，以黨的十六大精神為指針，以環境保護法律法規為依據，緊緊圍繞環境保護中心工作，紮實開展環境保護行政執法規範化建設，不斷完善各項規章制度，使環保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規範化軌道，並以此帶動了整個環保工作的開展。我局先後獲得全市1998-----2000年環境目標責任制二等獎、排污收費責任制先進單位、排污申報登記工作先進單位等榮譽稱號，並被縣委、縣政府授於普法依法治理先進單位、文明單位、全面工作先進單位，下面，就我局的行政執法規範化建設工作情況向各位領導作如下彙報。
一、加強組織領導，打牢依法行政基礎
我縣縣委、縣政府對環境保護工作一直非常重視，將其列入重要議事日程，我縣環保工作已基本形成黨委領導、人大監督、政府負責、部門齊抓共管的新格局。在2004年機構改革中，我縣在精簡機構、壓縮行政編制的情況下，縣委、縣政府把環保局列為政府序列的行政局，並明確了13人的行政編制。在我局內部，局長與環境監理站長依法辦理了行政執法委託手續，明確了雙方應承擔的法律責任。局設置了法制信訪股，併成立了以局長為組長的法制工作領導小組，定期研究環境法制工作，解決環境執法工作中的重點，難點問題，從組織上保證了依法行政工作的順利實施。
二、健全執法程序和制度，規範環境執法行為
環境保護是我國的一項基本國策，依法行政是貫徹依法治國方略、保障這一基本國策的有效措施。為搞好行政執法規範化建設，我局於2004年12月制定了《環境保護行政執法責任制實施方案》，對環境保護的執法主體、目標、任務、內容、責任都作了具體規定，並把其中的執法內容及責任分解落實到各科室，嚴格要求全體執法人員按照分工盡職盡責，努力完成各自負責的任務目標。同時，按照省市法制局、環保局的統一標準要求，我局建立健全了環境保護行政處罰程序等11項執法程序，環境保護行政執法責任制等7項執法制度。局黨組一班人帶領全局幹部職工，嚴格執法，認真執行環保法律法規，經過一年多的工作和實踐，我局環保行政執法逐步規範和完善，工作效率大大提高。
我局還結合工作實際，修訂完善了局內工作、學習、廉政建設、政務公開等規章制度，在辦公樓門廳內製作了政務公開欄，使全局各項工作有章可循，有據可依，有條不紊。在環保行政執法過程中，全局執法人員嚴格依據有關法律法規，廉潔自律，文明執法，堅持杜絕了“吃、拿、卡、要”和“門難進、臉難看、事難辦”等不良現象的發生，樹立了良好的執法形象，連續多年被縣委、縣政府評為“精神文明建設先進單位”。
三、加強學習，提高行政執法水平
為建立一支政治上合格、業務上精通、作風上過硬的執法隊伍，我局着重抓了執法隊伍的自身建設，開展了樹“形象工程”。一是建立學法制度，堅持常年學法。每年初，我們根據上級的指示精神、本局年度工作任務，制訂年度學法計劃，固定每週一為集體學法日，每週五為科室學法日。為保證學法效果，局每半年進行一次考核，並將考核成績作為年度考評的重要內容。同時，我局積極參加省、市舉辦的環境管理、環保法律法規等各類培訓班、學習班。幾年來，我局班子成員全部參加了省局組織的局長崗位培訓。有18人次參加了省、市兩級的各種培訓，有10人蔘加了省環保幹校的函授學習。同時對新上崗人員進行了崗前培訓，申領到省局行政執法證方可持證上崗。通過全面系統地學習環保專業法和其它公共法，全體執法人員較好地掌握了必備的法律知識，具備了正確運用法律執法的能力。去年以來，我局共辦理行政處罰案件2起，均做到了事實清楚，證據確鑿，查處程序合法，量罰適當，執法文書完備規範，並做到一案一卷。二是堅持“內強素質，外樹形象”的教育。我局常年堅持以全心全意為人民服務為宗旨的職業道德教育，以塑造愛崗敬業、廉潔務實、依法行政的環保衞士形象為目標，制定實施了《局工作人員守則》、《局廉政建設規定》等文件。針對全局青年人多的特點，加強了“三觀”（世界觀、人生觀、價值觀）和“三個主義”（愛國主義、社會主義、集體主義）的教育，促進他們發揮生力軍作用。局黨組帶領全局幹部職工認真學習實踐“三個代表”的重要思想，切實解決執法工作中的難題。投資40多萬元，配備了執法專用車、攝像機、照相機以及部分監測儀器，為行政執法提供了良好的保障。全局幹部職工保持了良好的精神狀態和很高的工作熱情，拼博進取，真抓實幹，較好地完成了各項環保工作任務。
四、依法行政，改善轄區環境質量
1、水污染治理取得新進展。近年來，我縣堅持以調整促治污，以治污促
發展的原則，加大治污力度，水環境質量不斷得到改善。2004年以來，取締了生產工藝落後、污染嚴重的十五（土）小企業8家；重點水污染源**酒業有限公司、**化纖廠和**煤礦都相繼上馬了廢水處理設施，廢水實現了達標排放。我縣地處淮河流域，是南水北調東線工程必經之地，為保證河流水質達到調水水質要求，今年4月份，縣政府與5家責任單位簽訂了《縣南水北調東線工程水污染防治工作目標責任書》，在廢水達標排放的基礎上，實施污染治理“再提高”工程，對廢水進行深化治理，確保南水北調工程汶上段水質達到國家標準。
2、深入實施“藍天工程”。為解決煤煙型大氣污染，縣政府下發了《城區大氣污染治理實施方案》、《城區大氣污染治理工作通告》，強化對大中型燃煤鍋爐和小型爐具的監督管理，限期進行治理改造。對卧式、鏈條式鍋爐安裝消煙脱硫除塵設備，1噸以下的立式鍋爐、茶水爐和炊事大灶改燒無煙煤或其它清潔燃料。對那些燃燒方式落後、浪費能源污染嚴重且又難以治理的爐具堅決予以取締。全縣共改造取締各類爐具76台（套）。同時，加強對燃煤的管理，禁止硫份超過1，灰份超過25的煤炭進入城區，從源頭上控制二氧化硫和煙塵的排放量，通過採取上述措施，我縣城區大氣環境質量明顯改善。
3、強化建設項目環境管理，防止新污染源的產生。我局嚴格建設項目環保審批制度，認真落實環保第一審批權和一票否決權。對污染嚴重、耗能高的項目堅決不予批准建設，凡老污染源沒有治理好或沒有達到總量控制指標要求的單位，不準擴大再生產，不準新上有污染的項目。2004年以來，我局共審批建設項目16項，否決重污染項目4項。同時，對重點建設項目實行了“三同時”全過程管理，加強了試生產前的監督管理。通過嚴格的建設項目管理，收到了增產不增污或增產減污的效果。目前，我縣建設項目環保審批率、“三同時”執行率均達到了100。
4、加大了環保執法力度。開展環保執法規範化建設以來，我局逐步加大了環保執法力度。對污染企業增加了檢查監測頻次，實行定期與不定期檢查相結合，尤其加強了夜間和節假日的突擊檢查。把清理十五（土）小企業列為重點，嚴防十五（土）小企業死灰復燃。嚴格依法徵收排污費，為污染治理積累了資金。特別自去年開展“清理整頓不法排污企業保障羣眾健康環保行動”以來，我局執法人員深入排污企業，加大現場檢查力度，全縣共查處各類環境違法單位8家，其中取締閉關閉了3家，停產整頓2家，罰款3家。
5、堅持污染治理與生態保護並重，大力改善生態環境。近年來，我縣堅持污染治理與生態保護並重的原則，認真開展了生態保護工作，在建設生態農業示範區、秸稈綜合利用等方面取得了一定成績，完成了我縣**鎮生態示範區規劃，現正在按規劃逐步實施；加強了秸稈綜合利用，在我縣**村、**村建立了秸稈氣化綜合利用示範點，在夏秋收穫季節，專門下發了禁燒通知，鼓勵實行秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用措施；加強了面源污染防治，鼓勵農民科學種田，嚴格控制農藥、化肥的濫施亂用。在此基礎上，今年我縣大力加強生態縣建設。縣政府與6個責任單位簽訂了《縣生態縣建設目標責任書》，同時正組織編寫《縣生態建設規劃》，我縣正朝着建設“綠色生態大縣”的目標邁進。
五、存在的問題
1、查處環境違法行為的力度還不夠。在執法檢查過程中，對發現的環境違法行為，大多數只督促其整改，而立案查處的少，執法力度還有待於加強，執法人員素質還有待於提高。
2、行政執法責任制還不完善。我局目前的行政執法責任制還處於初級階段，還不夠完善，不能完全適應依法行政工作的需要。
在下步工作中，我們將藉此次上級領導檢查指導工作的良機，虛心聽取意見，認真總結經驗，不斷完善提高，把我局行政執法規範化建設工作推向深入，以此帶動我縣環保工作再上新台階。
以上彙報，不當之處，請批評指正。
謝謝大家
二00五年八月五日
