國土務虛會議的發言稿大綱

當前全國上下各部門、各地區，都在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神。這兩個會議對我國面臨的國際、國內的形勢作出了重要的總體判斷。我今天圍繞學習理解五中全會和中央經濟工作會議的精神，從幾個方面把形勢作一個介紹。

一、 “十一五”時期我國經濟社會發展取得重大成就。

過去五年，我國各項建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義的新篇章，我們國家的面貌發生了新的歷史性變化，表現在四個方面。

一是社會生產力快速發展。

二是綜合國力大幅提升。

三是人民生活水平有明顯改善。

四是我國國際地位和影響力有所提高。

過去五年是我國發展史上極不平凡的五年，取得的成就來之不易。總書記也提到，我們辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。

辦成一系列大事：我們順利完成“十一五”規劃的主要目標和任務。一系列喜事包括六十週年大慶、北京奧運會、上海世博會，辦得都比較好。辦妥一系列難事，最主要是應對國際金融危機的巨大沖擊，保持了經濟平穩較快增長，這使得我們在國際力量對比當中發生了很大的變化。我們還戰勝了汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流、西南大旱等重大自然災害。

五年來我們積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。現在看來有這麼幾點經驗：一是認真貫徹落實黨的理論和路線方針政策。二是實施正確而有意義的宏觀調控，同時又充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是充分發揮了我國社會主義制度的政治優勢性。

二、當前我國發展面臨着難得的歷史機遇。

（一）這可以從“三個沒有變、四個新特點”理解。

一是國際環境總體上有利於我國和平發展的形勢沒有變。

二是經濟全球化深入發展的態勢沒有變。從世界來看，貿易投資金融的全球化還在發展，貿易自由化趨勢沒有變。再就是投資自由化。再一個很重要的就是區域經濟一體化發展。

三是我國發展有利條件、內在優勢和長期向好的優勢沒有變，這個是最重要的`。經過這麼多年的發展，我們現在具備了生產要素的綜合優勢。從長期趨勢來看，我們工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化這“五化”的趨勢沒有變，我們發展的潛力還是很大的。

（二）四個新特點：

一是世界結構進入調整期。世界經濟結構的調整，大的方向來說，一個就是東西平衡，東方這些高投資、輕消費的國家和地區，和西方歐美高消費、低儲蓄國家之間是一個平衡，這次金融危機影響最大的是這個平衡。還有一個是南北的平衡問題。北方國傢俱備技術、資金優勢，南方國傢俱備勞動力、資源、市場優勢。如何在這兩個平衡當中尋找我們在國際上的發展機遇，我覺得是值得我們今後深入研究的。這次經濟工作會議提出世界經濟調整期，我們可以在這當中形成我們的新優勢。

二是世界經濟治理機制進入變革期。由於經濟結構的調整，治理結構也要變。這個變革提升了我們對國際經濟事務的參與率和話語權。

三是創新和產業轉型進入孕育期。這是新的技術革命和產業革命。新能源、新材料、新信息、新能源綠色革命會帶來新的產業機遇、新的技術方針、新的產品，使我們能夠在這當中搶佔未來戰略發展的制高點。

四是新興市場國家的力量步入上升期。

三、我國發展也面臨諸多可以預見和難以預見的風險與挑戰。

世界經濟不穩定、不確定的因素仍然較多，我國發展的外部環境更趨複雜，這是對世界挑戰的一個總的看法。從國內來看，我們發展中不平衡、不協調、不可持續的“三不”問題仍然突出。

一是從國際上看，世界經濟增長的速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，國際金融危機的影響還是沒有消除，這對我們整個國家的需求結構影響很大。世界經濟已經在復甦了，但復甦得比較艱難，國際金融危機尚未消除。現在來看，歐美需求結構調整、增長速度減緩，對我們外部影響是很大的。我們要立足內需，這是大的方向。

二是發達國家在經濟科技上佔優勢的壓力還將長期存在，這始終對我們是個挑戰。別看我們是世界經濟大國，但是在經濟格局上，發達國家還是佔制高點，專利、標準、知識產權這些都在制高點，而且短期內不會有變化。

三是氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全、重大自然災害等全球性問題更加突出。

四是我們的國情是人口多，生產力不發達，發展不平衡，這仍然是我們的基本問題。最主要的國情新特點，就是資源、能源相對不足，環境承載能力弱，這變成中國國情的一個新特徵。現在經濟發展到這一步，能源資源的制約越來越突出，這已經成爲我們一個新的國情問題。環境污染問題，也值得我們高度重視。

五是發展當中一些老問題、老矛盾還是需要繼續解決。比如，投資與消費的關係失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎薄弱，城鄉區域發展不平衡，就業壓力以及結構的矛盾並存，體制機制障礙仍然存在。這八個方面是我們多年來要解決的問題，雖然有所進展，但始終還是困擾着我們。