全國民政工作會議確定2014年工作重點 工作計劃書

工作重點 工作會議
全國民政工作會議確定2007年工作重點
2007年的工作任務可以概括爲：突出一個主題，打造兩個平臺，發揮兩種力量，造就三支隊伍, 保障三個羣體，建設四個載體，實施五項工程，推進六項工作。突出一個主題，就是突出服務和諧社會建設的主題；打造兩個平臺，就是全面開展、推進城市社區、農村社區建設兩個平臺；發揮兩種力量，就是發揮政府主導和社會參與兩種力量；造就三支隊伍,就是建設民政幹部職工、社會工作者、志願者三支隊伍；保障三個羣體，就是保障困難羣體、特殊羣體、優撫羣體的基本生活和合法權益；建設四個載體，就是繼續實施“明天計劃”和“地名公共服務工程”，啓動“藍天計劃”、“霞光計劃”；實施五個工程，就是實施“社會救助、國家災害應急救援、社會福利、社區服務、愛心護理”五大國家公共服務重點工程；推進六項工作，就是強化民間組織的培育發展和依法監管，提升專項社會行政事務管理和公共服務水平，加強福利彩票發行管理工作，推進基層民政建設，加快制度建設，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。具體如下：
（一）切實保障困難羣體、特殊羣體、優撫羣體權益
民政工作面向全體社會成員，服務於廣大人民羣衆，但最直接的服務對象還是三類羣體：一是受災羣衆、貧困人口、流浪乞討人員等困難羣體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊羣體；三是烈軍屬、在鄉老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休幹部等重點優撫羣體。保障好這“三個羣體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。2006年，在保障困難羣衆基本生活方面，紮實有效地實施了颱風、洪澇、乾旱等各種自然災害的應急救助，明顯提高了綜合減災救災能力；繼續完善城市低保制度，實現了農村五保供養由農民互助共濟向財政保障爲主的轉變，加快了建立農村低保制度的步伐；全國普遍建立農村醫療救助制度，穩步開展城市醫療救助試點工作；切實加強了流浪乞討人員救助管理工作。25個省、自治區、直轄市政府出臺了社會救助體系建設的綜合性文件，社會救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉絕大多數困難羣衆的基本生活得到了有效保障。在改善特殊羣體福利待遇方面，全面落實《農村五保供養條例》，使五保供養有了制度保障;深入開展養老服務社會化示範活動，有效推進了老年人社會福利服務社會化；通過完善救助、社區康復、福利企業集中安置殘疾人就業等多種方式，切實保障了殘疾人合法權益；與有關部門聯合制訂政策，實現了孤兒救助從養教到關注全面健康發展的重大制度性轉變，繼續實施“明天計劃”，使福利機構的2萬多名具有手術適應症的殘疾兒童得到了手術康復。福利彩票發行管理工作成效顯著，截止到 11月20日 ，共發行福利彩票425億元，市場佔有率達到61%。在維護優撫羣體合法權益方面，深入開展擁軍優屬活動，大幅度提高了重點優撫對象撫卹補助標準，聯合有關部門出臺了殘疾軍人醫療保障的辦法，制訂瞭解決復退軍人有關生活困難問題的政策，向國務院和中央軍委上報了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財政列支安置補助金上邁出了實質性的步伐，完成了軍休幹部年度交接任務。
六中全會《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，提出了完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無着的流浪乞討人員救助等制度的任務。明確了逐步建立農村最低生活保障制度、發展社會醫療救助、完善應急管理體制機制的要求。指出了發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利和發展老齡事業、開展多種形式的老齡服務的方向。提出了完善優撫安置政策、加大退役軍人就業指導和服務、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團結等要求。
貫徹落實六中全會精神和十二次民政會議工作部署，2007年要着眼於促進社會的公平和穩定，把解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實爲着力點，以創新管理方式和增強財力支撐爲推進手段，切實保障“三個羣體”的基本生活權益。
一是進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。力爭明年所有省、自治區、直轄市政府出臺相關政策性文件，使社會救助體系框架全面建立，有效保障困難羣體基本生活。實施國家災害應急救援重點工程，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地爲主的災害應急救助管理體制，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制，進一步提高災害應急救助能力，加強減災機構建設和科技研究應用，並結合災後恢復重建，研究解決農村特困羣衆危房改造問題。繼續完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態管理。要加快農村低保制度建設步伐，抓緊把農村困難羣衆納入最低基本生活保障。深入貫徹《農村五保供養工作條例》，認真落實供養資金，着力解決好五保老人住房、醫療問題，切實做到應保盡保、按標施保。在鞏固既有成果的基礎上進一步規範農村醫療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣羣體、低收入羣體解決特殊困難。注意加強各項救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，努力滿足困難羣體的基本生活需求，讓困難羣體得到更多的實惠和幫助。
二是大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利事業。要以加強社會福利制度建設爲重點，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）不同羣體的特點，健全各項制度，完善服務設施，逐步擴大惠及範圍。老年人社會福利要以應對人口老齡化，努力滿足養老服務需求爲着力點，對無依無靠的孤寡老人要強化政府保障責任，啓動實施面向農村五保對象的“霞光計劃”。對社會老人則以服務需求爲導向，以優惠政策爲牽引，動員整合社會資源，積極探索推進多種形式的養老服務方式，加快發展社會化養老服務事業。兒童社會福利要認真貫徹15部委《關於加強孤兒救助工作的意見》，全面落實養育、教育、醫療、康復、住房、就業等各項政策；繼續實施、按時完成“明天計劃”，並建立制度化、經常化、社會化的長效機制；啓動 “兒童福利機構設施建設藍天計劃”，明年完成四分之一地級城市兒童福利機構建設改造任務；認真做好涉外收養與國際公約的接軌工作，確保涉外收養工作健康有序開展。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業相銜接，推進福利企業稅收優惠政策改革試點工作，促進殘疾人集中就業和分散按比例就業。通過政府主導，社會參與，努力建立以家庭爲基礎，社區爲依託，機構爲補充的社會福利服務體系。認真做好福利彩票發行管理工作，切實加強銷售網絡、技術系統、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設，確保完成發行量增長10%的任務。進一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金全部用到社會福利事業的發展上。
三是繼續完善和全面落實優撫安置政策。以全國雙擁模範城（縣）命名錶彰爲契機，推進各項優撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優撫對象的合法權益。繼續提高重點優撫對象撫卹補助標準，加快優撫醫療保障制度建設步伐，確保重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。力爭國務院和中央軍委早日出臺《退役士兵安置改革方案》，完善相關配套法規政策，總結推廣各地在職業技能培訓、促進就業方面的好做法，不斷深化退役士兵安置改革。繼續做好軍休幹部的接收安置工作，穩妥推進軍休幹部住房、醫療改革，提高軍休服務水平，落實好軍休幹部政治待遇和生活待遇。
（二）着力建設城市和農村社區平臺
城鄉社區這“兩個平臺”，是加強基層社會管理、構建和諧社會的重要基礎，又是服務城鄉居民的重要載體，在動員和組織人民羣衆有序參與社會管理和互助服務方面發揮着重要作用。2006年，基層民主政治建設取得了重要進展，認真研究解決民主選舉存在的矛盾和問題，有力推動了村委會換屆選舉工作順利進行。召開全國深化村務公開民主管理座談會，對加強村務公開民主管理工作、促進社會主義新農村建設作出了部署，命名錶彰了一批“全國村務公開民主管理示範單位”。以創建和諧社區爲主題繼續推進城市社區建設，社區居委會換屆直接選舉率穩步提高。國務院下發了《關於加強和改進社區服務工作的意見》，明確了社區服務目標任務，提出了社區服務政策措施，有力推進了社區公共服務體系建設。在全國範圍內學習宣傳了“社區工作者楷模——譚竹青”的先進事蹟。繼續開展萬家社區圖書援建和萬家社區讀書活動，取得了明顯的成效。